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    相山区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

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    浏览次数:发布时间:2019-01-23 00:00
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    “十三五”(2016-2020)时期,是相山加快调结构、转方式、促转型步伐,向全面建成小康社会冲刺,推进区域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础,根据相山实际,制定并实施《相山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于抢抓机遇,应对挑战,站在新的历史起点,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。

     

    第一章  “十三五”发展基础与宏观环境

     

    2011年以来,全区深入贯彻落实党的十八大精神,推进深化改革,以“加快科学发展,推进城市转型,当好全市经济社会发展排头兵”为主线,大力实施“442”转型升级计划,全力上项目、稳增长、惠民生、促和谐,克服宏观经济下行、生态环境趋严等困难,推动经济社会稳步发展,取得了一系列突出成绩,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

    第一节  “十二五发展的成就

    “十二五”以来,相山区委、区政府准确把握发展的新形势、新要求,抢抓历史机遇,与时俱进,稳步实施《“十二五”规划纲要》,开放带动、投资拉动、创新推动、绿色增长发展主题得到贯彻落实,通过全区上下的共同努力,各项重大战略任务积极稳步推进,较好地实现规划主要目标任务,全区经济社会呈现又好又快的健康发展势头。

    经济发展稳中有进、结构优化、质量提升。坚持规模扩张与质量提升同步推进,经济稳中有进,发展质量明显提升。在全市各县区综合目标考核始终保持领先位次。一是经济总量快速增长。预计2015年,地区生产总值达到172亿元,是2010年的2.01倍,年均增长11.7%;财政总收入达到12.4亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11.2%;地方财政收入达到5.9亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.1%。全社会固定资产投资五年累计完成投资633.6亿元,是“十一五”时期的4.7倍,年均增长27.7%。凤凰山食品经济开发区发展迅速,工业总产值达到210亿元,是2010年的4.9倍。相山区被中国食品工业协会评为全省唯一的全国食品工业强区。二是经济结构不断优化。全区规模以上工业企业突破100家,是2010年的2.8倍;规模工业增加值年均增长23.4%,达到53亿元,是2010年的3.33倍。三次产业结构比重由2010年的2.9:28.9:68.2调整到2015年的2:31.1:66.9,二产比重提高了2.3个百分点。新型工业化成效突出。凤凰山食品经济开发区获批国家农业科技园区,成为全省十佳科技园区之一;被评为全省投资环境十佳开发区;顺利通过安徽省出口食品质量安全示范区考核验收。全区民营经济比重由2010年的68.2%提高到75%,相山区被评为安徽省发展民营经济先进区;安徽省投资环境十佳区。三是经济质量明显提高。产业科技含量显著提升,高新技术企业总产值占规模工业总产值比重达到23.8%,比2010年提高了13.5个百分点。万元GDP能耗同比下降3.92%,五年累计下降22.2%。消费需求快速增长,社会消费品零售总额达到151.6亿元,年均增长16.4%,消费对经济增长贡献率达到93.1%。相山区被评为安徽省城市商贸服务业发展示范区和省服务业综合改革试点区;淮北寇湾汽车城获批省级汽贸后市场集聚区。

    社会建设有序推进、水平提升、全面进步。把社会建设作为改善民生的着力点,教育、科技、文化体育、卫生等社会事业取得显著成效。一是教育水平稳步提升。坚持教育均衡与优质并重,获评全省教育强区和全省义务教育均衡发展先进区,并顺利通过义务教育发展均衡县(区)国家级验收。小学入学率、巩固率和初中入学率均达100%,学前教育三年毛入园率达到100%。二是科技水平逐步提高。国家高新技术企业数达到19家;五年来,共申报国家专利3612件,其中发明专利1459件。相山区获批省知识产权强县工程试点区。三是文化体育建设初见实效。公共文化事业加快发展。充实区级文化馆、图书馆,新建渠沟镇、人民路街道文化站,实现 “农家书屋”全覆盖。体育工作成绩突出。相山区被评为全国群众体育工作先进单位,城里社区和三堤口社区被评为省级社区体育俱乐部。四是卫生计生服务能力明显增强。相山区被评为全省人口和计划生育先进区、全省流动人口计划生育工作先进奖;连续十三年获省城市和流动人口计划生育工作先进区。任圩街道和西街道社区卫生服务中心被评为安徽省示范社区卫生服务中心。五是其他各项事业全面进步。持续推进“法治相山”建设,“六五”普法圆满收官,被评为全省司法所建设示范区、全省社区矫正示范区、全省法律援助先进集体。扎实开展残疾人工作,被评为全省残疾人工作示范区。圆满完成节能减排目标,被评为安徽省环保模范城区。加强耕地保护,被省政府评为耕地保护先进单位。安全生产形势平稳,社会大局持续和谐稳定。社会治安秩序良好,被省委、省政府评为“平安县区”。

    民生改善成效显著、收入快增、保障有力。坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点,使发展成果普惠共享,连续多年被评为全市民生工程目标管理先进区。一是居民收入快速增长。预计2015年,城镇居民人均可支配收入达到29070元,是2010年的1.9倍,年均增长11.4%;农村居民人均可支配收入达到10090元,是2010年1.74倍,年均增长13.4%。城乡居民实现收入同步增长。二是社会保障能力不断增强。社保体系进一步完善,城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险稳步实施,新型农村合作医疗实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保。三是就业稳步增长。就业再就业政策得到有效落实,累计新增就业6万多人,城镇登记失业率低于4%的规划目标。

    城乡环境建设提速、品质提升、绿色彰显。始终坚持把推进城乡建设和保护生态环境作为发展的重要着力点,促进相山绿色发展。一是城乡规划全面提升。着力推动城乡规划提升,高标准编制完成《渠沟镇总体发展规划》、《相山区城乡一体化空间发展规划》和《渠沟镇村庄布点规划》,实现城乡规划全覆盖。二是城乡品质明显提升。深入开展创城工作。先后改造130余个小区,修缮103条道路和排水设施,打造了锦华苑、桂苑等18个精品社区;实现了社区管理“网格化”,环卫保洁管理常态化,物业管理市场化。相山区被评为第一届全省文明城区,东街道被评为全省文明单位,供电社区等8个社区被评为全省文明社区,桂苑社区被评为全国文明单位。建设郭王、张集和徐集三个美丽乡村示范村,渠沟镇西片区公共基础设施逐步完善。郭王村被授予安徽省美丽宜居村庄称号。农村环卫体制改革成效显著,并在全省“三线三边”环境治理工作现场会作经验交流。三是绿色发展水平稳步提升。编制完成《相山区2012—2016森林增长工程规划》,累计植树造林1.1万多亩,全区森林覆盖率达到24.6%,被评为省级森林城市,并顺利通过全国绿化模范城市验收;渠沟镇被评为省级森林城镇,郭王村、张集村被评为省级森林村庄。基本实现了经济社会发展与生态环境相协调。

     

    “十二五”地区生产总值

    “十二五”规模工业增加值

     

    “十二五”财政总收入

    “十二五”地方财政收入

     

    “十二五”全社会固定资产投资

     

    “十二五”社会消费品零售总额

    第二节   存在的主要问题与挑战

    “十二五”以来,外部宏观经济形势发生了显著变化,宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期,区域经济竞争更加激烈,发展的压力和困难明显增多,从当前相山发展的趋势看,挑战与机遇并存,发展的压力和困难明显增多,发展面临的突出问题主要表现在三个方面。

    经济增速明显放缓、稳增长挑战严峻。受外部宏观经济环境影响,近年来全区经济增长明显趋缓,2015年全区GDP增速仅为9.5%,比2011年增速回落了4.8个百分点。同时,投资增速也表现出趋缓的态势,2015年全区固定资产投资增速从2011年的48.4%下降到15%,而消费对经济增长的拉动作用还比较弱,在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下,未来几年,全区经济增速继续放缓、进入中高速通道是大概率事件,稳增长、加快发展的压力前所未遇,将面临着严峻的挑战。

    工业发展后劲不足、扩规模调结构双难。受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资金环境依然趋紧等因素影响,全区工业经济下行趋势明显,面临严峻挑战。规模工业增加值增速逐年下降,2015年全区规模工业增加值增速下降到13%,比2011年下滑了22.5个百分点;同时,煤炭相关联行业下滑严重,新兴工业还未形成规模和效益,新增规模以上企业较少。在多重因素影响下,全区工业发展后劲不足、扩规模与调结构双难,亟待引进新的工业企业项目,带动全区工业实现跨越。

    社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显。当前,相山发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段,社会结构深刻变动,不协调因素比较活跃,受到发展水平的制约,公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧,人民群众对自身利益维权意识的提高,各类社会矛盾凸显,社会矛盾最容易激化,征地拆迁、城市建设、项目建设等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多,充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战,必须积极推动社会管理创新,推动社会管理由粗放式向精细化转变。

    第三节  “十三五”发展环境与机遇

    “十三五”时期,区内外发展的环境将会发生一系列深刻变化,对相山未来发展将会产生一系列重要影响,这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。

    经济发展进入新常态、调结构转方式引来机遇。当前,经济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现,宏观经济进入到以增速中速区间运行、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。相山“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势,主动适应进入新常态经济运行的一系列新特征,按照党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的基本要求,把新常态作为全区发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循,大力深化改革,着力转型升级,加强民生保障,注重底线思维,切实提高经济发展质量和效益,在保持区域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。

    新一轮技术革命加速扩散、孕育产业升级大机遇。近年来,以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散,“创新发展”备受各国重视,发达国家和地区更加重视新技术研发与新产业发展,继续引领全球技术创新的方向,云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式,信息技术与制造业深度融合,推动3D打印、智能机器人、人工智能等加速发展。可以预测,未来信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域,新兴产业将成为“十三五”经济增长的新增长点。当前,相山信息软件、大数据、互联网等新兴产业已经快速起步,若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇,推动新兴产业实现跃升,将会为相山发展创新重要的战略空间。

    资源环境约束加剧、绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻和落实的重大国策,也是国家两型社会建设示范区的基本任务。相山区长期以来十分重视生态建设和环境保护,但是总体上发展比较粗放、生态环境历史欠账比较多,随着经济社会不断发展,资源环境问题越来越突出,发展的资源环境约束不断加剧。可以预期,未来国家将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度,在国家越来越严格的节能减排约束性下,实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战,促进相山经济发展必须牢固树立生态环境底线思维,顺应人民群众对良好生态环境的期待,坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控,切实走绿色发展道路,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

    国省政策多重叠加、淮北政策红利集中释放。近年来,相山充分发挥主城区生态资源和人文资源优势,积极争取国家、省、市支持政策,取得了实效。目前,省委省政府高度重视皖北地区和淮河流域的振兴发展,将把皖北打造成全省发展的重要增长极。相山已经纳入国家中小城市综合改革试点和老工业区搬迁改造范围,中央和省市多元政策叠加,各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放,相山发展空间将进一步打开,客观要求相山区进一步解放思想,继续锐意推进改革,尤其是突出生态文明、工业升级、城乡建设等重点领域,不断放大一系列机制及政策效应,推动体制和政策优势转化为发展红利。

     

    第二章  “十三五”发展思路和总体目标

     

    “十三五”时期,是相山加快调结构、转方式、促升级步伐,向全面建成小康社会冲刺,推进区域经济跨越式发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化,既有加快皖北振兴、淮河流域综合治理和振兴发展、国家中小城市综合改革试点、资源型城市转型和老工业区搬迁改造等新机遇,也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战,应主动适应新常态下经济形势新特征,加快调整发展思路,实现经济社会发展新跨越。

    第一节  指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型发展为主线,以加快调结构转方式促升级为主抓手,更加注重质量效益,更加注重改革创新,更加注重改善民生,大力推进现代服务业、绿色食品产业、战略性新兴产业、现代农业发展,奋力建设产业精良、环境精美、治理精细、宜居宜业的现代化文明城区,全面建成小康社会,开创幸福相山建设新局面。

    第二节  发展原则

     “十三五”时期,必须深入把握新常态、主动适应新常态,把新常态下深化经济结构调整、保障社会民生等新要求与相山实际情况紧密结合,在发展中始终坚持速度与质量并重、经济与环境协调、乡村与城镇共进、民生与发展同步四个原则不动摇。

    坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、实力较弱、发展滞后的区情,坚定不移地把做大做强全区经济规模、提升区域综合实力作为中长期战略重点,积极适应新常态,着力在扩规模、强实力的同时加快全区产业结构、投资结构、城乡结构优化调整,积极推动全区发展方式转变,全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,确保稳速增势,推动速度与质量同步提升。

    坚持经济发展与生态环境协调。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源,突出生态文明理念, 严格落实主体功能区发展要求,规范各类开发行为,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,在开发中保护、在保护中开发,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

    坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、共同推进的新型城镇化总体思路,深化城乡一体化机制改革创新,加强统筹规划、全面部署、协调推进,统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,促进城乡基础对接,稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展,逐步实现了城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化,形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。

    坚持社会民生与经济发展同步。牢固以人为本、发展为民的执政理念,坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,持续加大扶贫攻坚力度,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平,把发展的目的落实到富民、为民、安民上,推动城乡居民收入与经济增长基本同步,切实提升社会事业发展水平,增强人民幸福感、归宿感。

    第三节  发展定位

    国家级食品产业基地。紧紧抓住食品产业被列为安徽省政府重点发展的十大高成长性产业,凤凰山开发区被列为重点打造产城融合的国家级食品产业基地等重大机遇,着力发展烘焙类、肉食品深加工、功能性食品和果蔬饮料产业集群,以及与之相配套的电子商务、高端彩印包装、物流仓储配送和食品机械等产业,全面推进传统食品工业的转型升级和食品工业链的形成,打造体现新型工业化特点的食品工业升级版。到“十三五”末,凤凰山食品经济开发区建成区面积达19.4平方公里,形成焙烤类、肉食品深加工、功能性食品、果蔬饮料类等精良产业集群,工业总产值达到500亿元,建成产城融合、功能完善、实力彰显的国家级食品产业基地。

    皖北地区现代商贸中心。根据相山城市特色和文化风貌,以现代服务业为引领,适度疏解非核心城市职能,大力发展2.5产业和现代服务业,重点发展高端商务、商贸服务、总部经济、文化创意、现代物流、科技研发等产业。依托主城区优势和市场需求,通过城市商业综合体的建设,重点培育电子商务、现代物流、物联网、电子信息等产业的企业区域总部、分部以及研发设计、检验检测、工业设计等的区域总部、分部,打造区域性总部经济基地。依托城市综合体,引导商圈多层次定位,错位发展,吸引一线品牌和知名企业入驻,构建万达、国购等城区核心商圈。到“十三五”末,引进总部经济3到5家,建设商圈2到3个,建设特色商业街3到5条。

    国家级智慧城区。大力提升宽带网络、移动通信等信息基础设施水平,增强信息产品供给能力,培育信息消费需求,推进信息消费规模,建设省级信息消费试点区。结合新型城镇化建设,高标准做好顶层设计,整合各部门的信息平台、接口和标准体系,提高全区信息共享效率。推进智慧社区管理、智慧安居管理、社区服务资源信息集成利用、公共服务网络体系建设,逐步形成更加安全高效全面的城区智慧管理服务体系。

    国家级生态城区。大力推进中湖、东湖景区治理工程建设,结合文明城市创建,建设绿化模范城市和低碳生态城市,加大植树造林力度,见缝插绿,实现中心城区“常年见绿、四季有花”,改造提升萧濉新河绿化景观带,提高精美城区生态环境水平,打造宜居生态文明城区。

    全市城乡统筹示范区。深入推进城乡一体化,结合《渠沟镇总体规划》,加大“一城、一镇、一园”建设(即食品工业新城、渠沟中心镇、农业产业化示范园),不断完善基础设施;实施农田水利、土地整理及环境整治工程,提升生态环境;推进农村清洁工程,助力美丽乡村建设,到2020年,美丽乡村建设实现全覆盖。

    第四节  发展目标

    围绕全面建成小康社会的总要求,更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力提高,全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、商贸服务大繁荣、社会民生大改善,打造精美幸福相山。经济社会发展主要目标是:

    经济持续健康发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济中高速增长,“十三五”时期全区经济平均增速保持在11%左右;人均地区生产总值达1万美元以上;财政总收入年均增长10%左右,达到20亿元。地方财政收入年均增长10%左右,达到10亿元。力争综合实力进入全省区级15强。

    产业升级取得实效。深入实施 “496”调转促行动计划,到2020年,全区三次产业结构进一步优化,以战略性新兴产业为先导、绿色食品产业集聚、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成,产业迈向中高端水平。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显,绿色食品产业集聚效应彰显,现代服务业比重超过传统服务业,农业现代化水平皖北领先。

    创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善,基本形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展取得新突破,大众创业、万众创新呈现新气象。园区科技发展平台更加坚实,企业创新主体地位更加突出,科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。

    改革开放不断深化国家中小城市综合改革试点取得积极进展,重点领域和关键环节改革取得明显成效,转型发展的体制机制不断完善,区域合作水平不断提高,招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升。

    城乡建设更加精美深入实施新型城镇化试点,扎实推进美丽乡村建设,城乡布局进一步优化,城市基础设施不断完善,城市综合承载力和管理水平显著提升,城市对人口的集聚力不断增强,户籍人口城镇化率加快提高,城镇化率达到90%以上,生态宜居城市特色更加彰显。

    生态环境日趋优良。能源资源节约集约利用,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物达标排放,空气质量持续改善,生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局基本形成,国家森林城市、绿化模范城市、环保模范城市创建工作走在全市前列。

    社会民生持续改善。城乡居民可支配收入增速高于经济增速,贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。争创全国文明城市主力军作用充分发挥,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。法治相山建设取得显著进展,社会治理水平不断提高,社会更加和谐稳定。

    相山区“十三五”经济社会发展主要目标

     

    指  标

    2015年

    预计

    2020年

    目标

    年均增长(%)

    指标属性

    一、经济总量

    地区生产总值(亿元)

    172

    290

    11

    预期性

    人均地区生产总值(美元)

    超6500

    10000

     

    预期性

    财政总收入(亿元)

    1. 4

    20

    10

    预期性

    区级财政收入(亿元)

    5.9

    10

    10

    预期性

    规模以上工业增加值(亿元)

    53

    100

    15

    预期性

    全社会固定资产投资(亿元)

    633.6(十二五累计)

    1200(十三五累计)

    11

    预期性

    社会消费品零售总额(亿元)

    151.6

    255

    11

    预期性

    二、创新发展

    研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)

    1.4

    2

     

    预期性

    高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重(%)

    23.8

    40

     

    预期性

    民营经济增加值占地区生产总值比重(%)

    75

    80

     

    预期性

    每万人口发明专利拥有量(件)

    2.87

    3.4

     

    预期性

    三、协调发展

    常住人口城镇化率(%)

    84

    90

     

    预期性

    三次产业结构

    2:31.1:66.9

    1:38:61

     

    预期性

    四、绿色发展

    空气质量指数达到优良天数占比(%)

    87.4

    市下达

     

    约束性

    森林覆盖率(%)

    24.6

    26

     

    约束性

    耕地保有量(万亩)

    7.14

    7.14

     

    约束性

    单位GDP能源消耗降低(%)

    3.92

    市下达

     

    约束性

    主要污染物排放减少(%)

    完成市下达目标

    市下达

     

    约束性

    单位工业增加值用水量降低(%)

    19.6

    市下达

     

    约束性

    五、开放发展

    进出口总额(亿美元)

    0.85

    1.37

    10

    预期性

    实际利用外资(亿美元)

    0.89

    1.2

    6

    预期性

    实际利用省外资金(亿元)

    69.7

    90

    5

    预期性

    六、共享发展

    年末总人口(万人)

    39.98

    43

     

    约束性

    城镇登记失业率(%)

    4

    4.2

     

    预期性

    五年累计城镇新增就业(万人)

    6.06

    5

     

    预期性

    基本养老保险参保人数(万人)

    5.3

    4

     

    约束性

    基本医疗保险参保率(%)

    96

    100

     

    约束性

    城镇居民人均可支配收入(元)

    29070

    45000

    9

    预期性

    农村居民人均可支配收入(元)

    10090

    16200

    10

    预期性

    农村贫困人口脱贫(人)

    498

    1990(2017年全面脱贫)

     

    预期性


    第三章  优化产业结构,构筑产业发展新体系

     

    全面落实“调转促496”实施方案,坚持创新发展、错位发展、融合发展,统筹推进战略性新兴产业集聚,大力发展现代服务业,加快传统食品工业改造提升,加速推进农业现代化,形成以战略性新兴产业为先导,绿色食品产业和现代服务业双轮驱动,一二三产融合发展的现代产业新体系。

    第一节  发展和提升现代服务业

    大力发展生产性服务(生产性物流、技术服务、金融综合服务、会计和审计服务、投资咨询服务);升级生活性服务(餐饮和商贸、医疗和健康、养老消费、儿童消费、家政消费、信息消费、文化旅游)。以服务业转型升级为导向,扩大开放合作,加快服务业技术创新与应用步伐,培育多元化的服务主体,促进服务业与新型工业化、农业现代化及现代生活方式融合,实现生产和生活方式的转变。

    优先发展生产性服务业。依托城区综合服务主载体,突出发展金融、现代物流、商务信息、科技服务业,加快产业集聚,推动服务业嵌入与产业融合发展。积极引进域外银行、资产管理公司、券商等金融机构,做大做强融资性担保公司;支持中小企业在新三板挂牌融资。加强物流基础设施整合与建设,推进物流园区建设,突出发展商贸物流、工业物流、农产品物流,加快凤凰山物流园区建设。鼓励发展咨询、广告、法律、就业和人力资源中介、经纪代理等服务业,规范提升会计、审计、税务、评估、检测等商务服务业。以老工业区搬迁改造为契机,努力打造商端商务服务业发展示范区,建设成为区域性高端智力服务综合区。突出发展研发和设计、技术转移、科技创业及产业化、科技咨询等科技服务。

     

    专栏3-1  生产性服务业重点项目

    序号

    项    目

    1

    中国供销淮北市农产品物流园项目(开发区):集批发交易区、物流配送中心、仓储中心、农残检测中心和物流信息中心为一体;占地面积150亩,总投资10亿元。

    2

    凤凰山开发区中易物流园项目(开发区):集物流专线区、农产品展示区、商贸物流区和综合办公区为一体;建筑面积14万㎡,总投资5.3亿元。

    3

    渠沟镇凤凰山农贸城二期项目(渠沟镇):建筑面积21876㎡。总投资6000万元。

    4

    淮北市食品药品检验检测工程研究中心项目(开发区):占地面100亩,建设食品药品实验室,仪器设备配置,打造淮海经济区食品药品检验检测、研发平台。

    5

    汽车展销中心及汽车饰品设计创业中心项目(南黎街道):规划占地400亩,以目前的4S店为依托,继续深入挖掘与汽车服务的相关产业设计、加工等,围绕汽车文化打造的创业中心。

    6

    冷链及仓储项目(开发区):占地面积300亩,建设现代化冷链物流项目。

     

    优化提升生活性服务业。围绕服务现代生活需求,培育各具特色的生活性服务业集聚区,突出发展商贸流通业、社区服务业,以及农村服务业,提高居民生活质量。鼓励商贸企业以连锁经营方式发展购物中心、超市、便利店、社区商业,应用信息化技术和电子商务模式改造提升传统商贸业。到2020年,培育年销售额亿元以上商贸企业30家,年销售额5亿元以上商贸企业10家。发展文化旅游。充分挖掘历史文化、生态湿地等旅游资源,大力发展绿色乡村生态旅游和历史文化旅游,不断丰富旅游内容。加快推进隋唐运河古镇、政通梦幻王国、东湖、中湖景区、淮北欢乐世界、桓谭文化产业园等重大文化旅游产业项目,打造美丽乡村自然风光和凤凰山食品工业精品旅游路线。发展养老服务。鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务发展,引导发展集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构和大健康产业。加快建设国购、万达等大型核心商圈,引导主城区商贸服务业由带状分布向现代化商圈转变。结合开发区产城融合和新型城镇化建设,积极推进食品工业新城商圈、中心城镇商圈建设,满足城乡居民消费升级需求,着力打造皖北地区商贸中心。

    专栏3-2   服务业重点项目

    序号

    项    目

    1

    万达广场商圈项目(人民路街道):商业中心、特色商业街、餐饮、影院等;占地200亩,建筑面积22万㎡,总投资约10亿元。

    2

    淮北红星国际广场百货项目(任圩街道):集五大商业功能平台、商务酒店、5A写字楼等为一体,占地380亩,总投资15亿元。

    3

    温哥华大酒店(人民路街道):总建筑面积约6万平方米,建设集餐饮、住宿、会务、娱乐、商务等为一体的五星级综合性酒店。

    4

    宝迪广场项目(南黎街道):建设综合办公楼、接待招商中心、食品检测中心、专家公寓、实验楼、科技楼及配套设施;总建筑面积约22万㎡,总投资7亿元。

    5

    隋唐运河古镇文化旅游项目(任圩街道),建设内容有古镇主体系、运河人家、运河新天地(城市综合体),总建筑面积79万平方米,总投资25亿元。

    6

    相城民俗文化大观园项目(渠沟镇):建设红色文化博物馆、民俗文化博物馆、古墨遗韵展览馆、佛园、钟氏祠堂、书画摄影基地、特禽生态养殖园、民俗作坊街、儿童成长主题乐园以及老年养生馆、妇幼保健馆、摄影基地、民国生活区、文革展览馆、华佗园等。投资概算10亿元。

    7

    淮北欢乐世界项目(任圩街道),占地面积430亩,总投资5.5亿元。建设7D影院、过山车、幸福摩天轮、激流勇进、大摆锤、水上世界、儿童职业体验馆等。

    8

    黄里文化旅游项目,依托黄里丰富独特的自然景观、生态农业资源、“天藏寺”遗址、古柏树群等人文景观,打造集采摘、观光、餐饮、文化、娱乐为一体的旅游胜地。

    9

    桓谭文化产业园项目,建设文化商业街,收集桓谭论著,建设桓谭藏书阁,传颂桓谭藏书故事。

    10

    渠沟乡村大世界旅游项目,沿美好大道为中心,依托农业科技园、QQ农场、晶鑫葡萄采摘园、美艺森林公园等基地,建设一条乡村旅游道路。

    11

    政通梦幻王国项目(任圩街道):建设梦幻王国文化科技体验馆和集购物、休闲、娱乐、教育与一体的特色文化商业街;总建筑面积约5.5万平方米,总投资5亿元。

    12

    相山国际会展中心项目(开发区):建设食品展销及大型会展中心;占地300亩。

    13

    德城新天地项目(南黎街道):总建筑面积161162㎡,其中商业面积6万㎡,建设风情商业街、写字楼、星级宾馆、城市公馆等

    14

    港利上城国际项目(南黎街道):总建筑面积60.4万㎡,其中商业面积6万㎡,包括房地产、商业会所、商业街等多种业态。

    15

    蓝鲸广场项目(人民路街道):占地面积20亩,建筑面积60000平方米,建设写字楼,发展总部经济。投资概算3.2亿元。

    16

    太阳城商业综合体项目(人民路街道):建设特色商业街、百货、大酒店等。投资概算5.5亿元。

    17

    恒基五星级酒店(曲阳街道):位于人民路以北,渠沟路以南,西山路以北,规划用地面积约120亩。总建筑面积15.5万平方米,投资概算6.09亿元。预计2016年12月开工,工期3年。

    18

    恒基商业城广场(曲阳街道):位于西山路与渠沟路交口的东北角,是集众多餐饮、休闲、娱乐、购物的大型商业中心。规划用地面积约86866平米,总建筑面积26.06万平方米,投资概算12.51亿元。预计2017年5月开工,工期4年。

    19

    开园广场(曲阳街道):位于西山路与淮海西路交口西南角,是集餐饮、购物、休闲为一体的商业中心,规划用地面积约13.6万平米(其中商业为3万平米),投资预算4.6亿(其中商业为1亿),预计2016年6月开工,工期2年半。

     

    积极发展新兴服务业。抢抓现代信息技术及经济转型升级给服务业带来的新机遇,力争在电子商务、智能生活、服务外包等新兴服务业领域有所突破。积极发展网上广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付电子帐户、服务传递、意见征询、交易管理等,力争成为皖北地区电子商务经营者最为密集的区之一。承接和发展以业务外包为主要内容的服务外包,带动相山服务外包业的发展。统筹谋划中国淮北食品工业博览会,实施特色化会展品牌建设,大力推进会展业与旅游、物流、商贸等相关产业融合发展,着力构建国内外知名品牌展会。

    专栏3-3   新兴服务业重点项目

    序号

    项    目

    1

    安徽省凤凰山数字产业园项目(开发区):工业电子商务基地。总投资6亿元,以及产值30亿元,预计利润4.5亿元。

    2

    凤凰城电子商务产业园项目(开发区):电子商务产业孵化培育中心、电子商务企业加速发展中心、电子商务营销和结算中心、电子商务综合服务业中心等;总占地面积211亩,总建筑面积14万㎡;投资3.8亿元。

    3

    健康养老项目(西街道):淮北市健康养老服务中心,建设面积3.7万平方米,建设老年公寓及配套设施,740张床位,投资1.6亿元。

    4

    颐高电商产业园项目(人民路街道):涵盖电商总部基地、网商创业中心、电商服务中心、电子商务学院、网货博览城和物流基地等六大板块;占地面积100亩,总投资10亿元。

    5

    现代物流信息港(开发区):电子交易平台、物流信息中心、配送中心等;规划占地200亩,总投资5.3亿元。

    6

    淮北电商产业创业基地项目(南黎街道):规划占地300亩,引进400家电商企业,实现淮北产品卖全国、买全国。

    7

    纵横易电子商务产业园(开发区):占地面积50亩,投资2亿元。建设电子商务产业园。

    第二节  推进制造业转型升级

    推动绿色食品产业集聚发展。“十三五”期间,坚持高水平规划、高标准建设、高强度招商,强化专项资金引导、要素保障等政策措施,推动技术、人才、资金、项目向开发区集聚,大力引进市场前景好、产业关联度高、增长潜力大、带动能力强的保健食品、功能性食品等绿色食品产业,加速推进绿色食品工业集聚发展,形成产业集群集聚效应。以凤凰山国家农业科技园区为平台,整合全市食品加工资源,争创省战略性新兴产业集聚发展基地。着力扶持产业关联度大、精深加工能力强、联系农户紧密的农产品加工龙头企业,鼓励有条件的龙头企业上市,促其快速发展壮大。到2020年,省级产业化龙头企业达到12家;销售收入超10亿元的企业8家;绿色食品产业总产值突破500亿元。

    专栏3-4 “十三五”绿色食品重点项目

    序号

    项    目

    1

    通辽梅花生物科技项目(开发区):休闲保健食品,总投资6亿元,预计年产值10亿元。

    2

    太太乐生物科技保健品项目(开发区):休闲保健食品,总投资5亿元,预计年产值10亿元。

    3

    康宝莱生物科技保健品项目(开发区):休闲保健食品,总投资5亿元,预计年产值10亿元。

    4

    卡拉宝功能性饮料生产项目(开发区):功能性饮料,总投资13亿元,预计年产值20亿元。

    5

    乐百氏功能性饮料生产项目(开发区):脉动饮料,总投资10亿元,预计年产值15亿元。

    6

    生物蛋白系列产品开发项目(开发区):大豆浓缩蛋白,总投资3亿元,预计年产值5亿元。

    7

    完美保健品项目(开发区):保健系列食品,总投资7亿元,预计年产值10亿元。

    8

    萝卜保健食品开发项目(开发区):休闲保健食品,总投资1.2亿元,预计年产值3亿元。

     

    培育发展战略性新兴产业。坚持把培育和发展战略性新兴产业作为“十三五”产业发展重点,加强前瞻性谋划布局,重点培育新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等先进制造业。以凤凰山经济开发区孵化基地为平台,探索发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,促进新兴产业快速培育发展。依托渠沟工业项目区,加快引进电子信息、智能装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业。培育形成一批支撑全区发展的新兴支柱产业。到2020年,高新技术产业总产值占规模工业总产值比重达到40%。推进先进技术和智能化装备应用,统筹推进质量强区和名牌发展战略,实施质量品牌升级工程,加强质量标准体系建设,开展品牌培育活动,提升自主品牌建设水平,实现由相山制造向相山品牌转变。

    加快传统工业升级改造。推进物联网、移动互联网、大数据技术等新一代信息技术与制造业深度融合,促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。依靠科技投入和技术创新,积极推进食品加工、机械制造等传统产业加大智能化和绿色化改造,拉伸传统优势工业链条,推动形成集群发展新格局,促进传统优势产业由规模扩张向质量提升转变,重点推动焙烤类、肉食品深加工、果蔬饮料等产业提升质量,全力打造食品产业升级版。到2020年,传统产业智能制造和绿色发展水平明显提升,能耗水平明显降低,新产品销售收入占比达到20%左右。

    专栏3-5 “十三五”食品工业重点项目

    单位:万元

    序号

    项目名称

    建设

    地点

    总投资

    建设

    时间

    主要

    产品

    投产后

    预计产值

    预计

    利润

    1

    巧客休闲食品

    凤凰山

    开发区

    30000

    2016

    休闲食品

    22000

    1100

    2

    恒沃小麦粉加工项目

    凤凰山

    开发区

    25000

    2016

    面粉

    120000

    2000

    3

    潮州食品园

    凤凰山

    开发区

    100000

    2017

    各类休闲

    食品

    100000

    5000

    4

    美丹休闲食品

    凤凰山

    开发区

    50000

    2016

    饼干

    50000

    4500

    5

    相淮情调味品

    凤凰山

    开发区

    15000

    2016

    调味品

    20000

    500

    6

    豪吉食品项目

    凤凰山

    开发区

    15000

    2017

    非油炸杂粮方便面

    18000

    400

    7

    米老头休闲食品

    凤凰山

    开发区

    30000

    2017

    休闲食品

    50000

    3000

    8

    美的客休闲食品

    凤凰山

    开发区

    15000

    2017

    休闲食品

    45000

    3500

    9

    京皖食品工业园项目

    凤凰山

    开发区

    18000

    2018

    休闲食品

    54000

    8000

    10

    徐福记2万吨休闲食品生产线

    凤凰山

    开发区

    15000

    2018

    休闲食品

    45000

    5000

    11

    上好佳休闲食品

    凤凰山

    开发区

    20000

    2018

    休闲食品

    35000

    1500

    12

    旺旺烘焙类食品项目

    凤凰山

    开发区

    25000

    2018

    休闲食品

    40000

    2000

    13

    喜之郎休闲果品项目

    凤凰山

    开发区

    50000

    2019

    休闲食品

    70000

    5000

    14

    三全冷冻食品项目

    凤凰山

    开发区

    30000

    2019

    冰冻休闲食品

    50000

    3000

    15

    今麦郎休闲食品项目

    凤凰山

    开发区

    60000

    2019

    休闲方便食品

    80000

    5000

    16

    厦门传统馅饼、饼干等生产线

    凤凰山

    开发区

    9000

    2019

    饼干

    27000

    3000

    17

    康师傅冻干食品及方便面生产线项目

    凤凰山

    开发区

    30000

    2018

    方便面

    60000

    10000

    18

    天津休闲肉制品深加工项目

    凤凰山

    开发区

    15000

    2019

    肉制品

    25000

    3000

    19

    北京鑫满多食品

    凤凰山

    开发区

    20000

    2019

    卤肉制品

    30000

    4200

    20

    温州啃发食品

    凤凰山

    开发区

    12000

    2019

    休闲肉制品

    18000

    2500

    21

    香飘飘饮品建设项目

    凤凰山

    开发区

    16000

    2017

    饮料

    25000

    3000

    22

    健康烘焙食品项目

    凤凰山

    开发区

    30000

    2019

    蛋黄派

    50000

    3000

    23

    油脂加工基地

    凤凰山

    开发区

    100000

    2020

    油脂

    200000

    10000

    推动园区转型升级。紧紧抓住绿色食品产业被列为安徽省政府重点发展的十大高成长性产业,发展壮大粮油加工、焙烤类食品、肉类加工、果蔬饮料加工四大主导产业,依托中药保健食品、功能性饮料等绿色有机食品研发生产,推进食品产业向精深加工和高端产品转变,把凤凰山经济开发区打造成为支撑全区经济发展的强大增长极,建成国家级食品产业基地。坚持产城融合、绿色发展,推进凤凰山经济开发区道路、供热管网等基础设施建设,加快建设凤凰山综合服务区、食品博览馆、中农批淮北物流园等重大项目;推进淮海西路开发区沿线商业开发,建设产城一体的工作及生活社区,实现凤凰山经济开发区功能区转型,全力打造西部绿色食品工业新城。

     

     

     

     

    专栏3-6 园区重点基础设施建设内容

    凤凰山经济开发区基础设施建设项目:20公里(含10公里农村道路)长、50米宽道路、供水、供电、供热、污水、绿化、亮化等基础设施建设; 总投资5亿元。园区安装200KVA变压器一台,架设10千伏安及110千伏安两条供电线路。

    渠沟镇工业项目区基础设施建设:3公里长,30米宽道路,供水、供电、绿化、亮化建设;总投资1.5亿元。园区新进供电所一个,投资500万元;新进渠沟工业集中区搬迁安置商贸综合体一个,占地150亩,投资1.8亿元。

    专栏3-7   战略性新兴产业重点项目

    序号

    项    目

    1

    食品工业自动发酵新装备产业化项目(渠沟镇): 自动发酵新装备,总投资1.2亿元。

    2

    汽车动力电池研发与生产(渠沟镇):汽车的动力电池,总投资5亿元,预计年产值8亿元,利税2亿元。

    3

    继电保护互感器制造(渠沟镇):高端电子、光学互感器等,总投资6亿元。预计年产值13亿元,预计利润6500万元。

    4

    环保新型材料生产项目(渠沟镇):总投资1亿元。总投资预计年产值1.2亿元,预计利润400万元。

    5

    安徽科技生物制药(渠沟镇):狼毒乙素母药,总投资5000万元。预计年产值1亿元,预计利润1000万元。

    6

    空气净化设备生产项目(渠沟镇):空气清洁产品。总投资1亿元,预计年产值1.2亿元,;预计利润1000万元。


    第三节  加快推进农业现代化

    按照提质增效、创新驱动的总要求,努力在提高高效农业生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在建设新农村上迈出新步伐,在促进农民增收上取得新成效,推进相山现代农业持续健康发展。

    加快建设凤凰山国家农业科技园区。“十三五”期间,按照“一园、两中心、四区” 的空间布局(“一园”即现代食品加工园,规划占地1334公顷。“两中心”即现代农业科技创新中心和现代食品科技创新中心,规划占地面积206公顷。“四区”即高效粮食种植区,占地680公顷;高效蔬菜种植区,占地1140公顷;特色林果种植区,占地700公顷,塌陷湿地休闲农业区,占地520公顷。),以先进适用技术为支撑,引入现代企业组织和管理模式,完善运行机制,加快建设金融、信息、品牌等公共服务平台,着力发展绿色农产品、肉食品加工、休闲食品、果蔬加工、饮料制造等五大产业,建设优质粮油作物、无公害绿叶菜、设施蔬菜、食用菌、水果等五大农作物种植区,建成以现代农业科技创新和科技成果转化为引领、以食品加工业为先导、以三次产业联动发展为特色的国家现代农业科技园区。

    大力发展高效特色农业。加快发展蔬菜产业。形成“五大片区”发展格局,即以小集、钟楼、张集3个村重点发展番茄、黄瓜、茄子、辣椒等反季节设施栽培蔬菜的万亩设施蔬菜片区;以田庄、油坊2个村重点发展芹菜、甘蓝、花菜、绿叶菜的万亩露地菜片区;以张集、郭王2个村重点发展芦笋、芋头的万亩加工用蔬菜片区;以大梁楼村重点发展青萝卜的千亩特色蔬菜片区;以郭王村重点发展金针菇的食用菌片区。加快发展水果产业。着力形成“两园一带”发展格局,打造黄里社区7000亩高档特产水果优势产业园;张楼村5000亩黄桃标准化生产园。以美好大道为轴,建设以凤凰山农业科技园、四季蔬菜、晶鑫葡萄、郭王食用菌、三新家庭农场、美艺园林等在内的集农事体验、观光采摘、旅游休闲的观光农业带。

    专栏3-8  农业领域重点项目

    序号

    项    目

    1

    凤凰山省级现代农业示范区建设项目(渠沟镇):建设核心区面积2.1万亩,其中:绿色蔬菜面积1万亩,绿色林果面积1万亩。

    2

    设施无公害蔬菜生产基地建设项目(渠沟镇):建设日光节能温室500栋,塑料大棚2000栋,年产1000万株育苗中心1座。

    3

    农作物秸秆综合利用建设项目(渠沟镇):建设年产生物有机肥10万吨,厂区占地面积100亩。

    4

    黄桃标准化基地建设项目(渠沟镇):建设标准化黄桃基地5000亩,年产黄桃1.5万吨。

    5

    黄里生态园建设项目(曲阳街道):建设石榴园、杏园、柿子园、葡萄园、苹果园、古柏树群等500亩。

    6

    近郊休闲观光旅游农业建设项目(渠沟镇):建设农业科普基地、民俗博物馆、蔬菜水果采摘园、农家乐等乡村旅游景观。

    7

    芦笋标准化基地建设项目(渠沟镇):建设标准化芦笋生产基地3000亩,年产芦笋500万吨。

    8

    花卉苗木基地建设项目(渠沟镇):建设高档花卉苗木基地3000亩,种植紫薇、桂花、薰衣草等芳香植物,建成天然森林氧吧。

    推进现代农业产业化。以“基地农业、园区农业”为抓手,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,实施“蔬菜产业、林果产业、粮食产业、休闲农业、互联网+农业”五大农业工程,推进发展绿色高效品牌农业和城郊休闲观光农业,拓展和延伸农业的生态、旅游、休闲等功能和内涵,打造都市休闲农业产业园。依托凤凰山开发区农产品加工基地,大力发展高端增值农业,建立农产品加工原料基地,促进农村一二三产融合发展。推进农业产业链和价值链建设,提高农业附加值。通过三次产业联动、三大主体融合、体制机制创新、政策项目支持,实现联合体产业组织一体化,生产规模化,经营集约化,服务社会化。 到2020年,新培育1-2个国家级、2个省级、15个市级农业产业化龙头企业,合作经济组织总数达到160个。

     


    第四章  推进改革创新,激活发展新动能

     

    坚持把改革创新作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新驱动促进发展,加快形成更具活力的发展环境。

    第一节  加快行政体制改革

     “十三五”时期,要加快转变政府职能,创新政府管理和服务方式,切实增强政府公信力和执行力。进一步厘清政府权责,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。进一步精简行政审批事项,坚持放管结合、控管同步强化,推动政府重心由前置性审批向事中事后监管转移,综合运用规划、政策、标准等手段,引导和规范市场主体行为。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

    第二节  深化农村综合改革

    按照稳定政策、深化改革、持续发展的总要求,加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权、登记和颁证,在坚持农村土地集体所有权、维护农民土地承包经营权基础上,赋予农民对土地承包经营权更完整的产权权能。保护农户宅基地用益物权,在稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点基础上,赋予农户宅基地更完整的权能。完善农村集体产权权能,探索农村集体经营性建设用地使用权入市改革。加快构建新型农业经营体系,提高农业社会化服务水平,引导农村土地经营权有序流转,促进农业适度规模经营。

    第三节  深化投融资体制改革

    健全政府投资项目决策机制,合理界定政府投资范围、规模和标准,着力扩大投入、优化结构、提高效益。制定鼓励全民创业、万众创新的政策。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则,全面落实民间资本与国有资本同等待遇,进一步放开投资领域,通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。

    第四节  提升企业创新能力

    支持企业组建工程技术研究中心,重点扶持主导产业的龙头企业,升级省级以上技术创新试点企业;提高自主知识产权和专有技术占资产中的比重,形成一批有技术专长的高新技术企业群。组织实施科技型中小企业为主体的技术创新工程和产学研紧密结合的项目。完成国家农业科技园区建设验收,推进国家知识产权强区工程试点工作。推广应用信息技术和先进生产技术,提高企业的现代化生产水平和科学管理水平。持续加大企业技术创新主体培育力度,创业创新主体从“小众”向“大众”转变。实施科学素质行动,提高科学技术教育、传播与普及能力,提升全民科学素质水平。

    培育企业创新能力。通过体制创新、政策扶持,引导企业加大研发投入,建立研发机构,凝聚创新人才,提高持续创新能力和核心竞争力。到“十三五”末,企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。加大高新技术企业、创新型企业培育力度,壮大科技企业梯队,形成科技型企业和创新领军企业协调发展的良好生态。

    大力推进产学研合作。以企业为主导,深化产学研合作,发展产业技术创新战略联盟,建立产学研用结合、创新链与产业链衔接、大中小企业协作的协同创新机制。落实财政科技经费主要向企业流动配置的机制,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重 2%以上的财政科技经费,用于支持企业牵头实施技术创新项目,支持企业主动承接国家科技计划项目。

    第五节  加快科技成果转化

    通过完善政策与措施,降低技术转移的风险,降低技术转化成本,创造“成本洼地”,吸引资本与技术创新要素向园区聚集。制定发展战略,做好规划布局,完善市场环境。制定财政、金融、产业、技术、激励等多方面政策措施。建设共性技术研发服务平台和科技成果转化平台,促进产学研合作。组织专业服务,建立完善中介服务体系,增加技术市场的对接效率。设立科技成果转化基金、计划和项目,发挥杠杆和引导作用。建设科技园区和创新集群,推动创新主体、创新要素的集聚。

    第六节  建设区域创新平台

    建立以食品加工领域关键技术为核心,形成资源集中、地理集聚和领域凝聚;政府和企业共同投入,不断提高研发经费;形成企业、研究机构、大学、政府和中介组织等具有互补竞争优势的多元主体共同参与创新活动;科研成果就地转化或授权转移,形成规模效益;形成以开发区为核心区,在淮海经济区有较强辐射带动作用的食品生产基地。规划建设科技创新服务中心和科技服务平台。重点支持食品加工、机械制造等行业建立企业工程技术研究中心,突出抓好食品加工、生物医药等科技孵化、转化平台建设。


    第五章  协调共进发展,开创城乡生态文明新格局

     

    第一节  打造新型城镇化示范区

    推进新型城镇化建设。顺应城镇化发展新趋势,落实安徽省新型城镇化总体方案,走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。深入推进户籍制度改革,放开建制镇落户限制,促进土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权逐步落实,就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险并轨统筹,引导农业转移人口市民化。落实全市主体功能区规划,大力推进东片区湿地、中片区人文文化、西片区农业生态区建设。加快城区扩容提质,积极拓展发展空间,争取周边地区划入2-3个乡镇;实施交通畅通工程,完善城区路网,改造提升老城区人居环境。强化产业支撑,推进凤凰经济开发区产城一体化,推进食品工业新城建设。大力推进棚户改造,加快棚户区、城中村、老旧住宅小区和老商业中心改造,到2020年完成西城片区、任圩社区、丁楼片区、长山路西组团等71个棚户区项目的改造。加大城中村、老旧小区环境整治力度,实施改水、改厕工程,不断提升生活环境。围绕探索建立农业转移人口市民化推进机制、多元化可持续城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式,创新城镇规划体制机制等方面,形成有利于新型城镇化发展的制度体系。

    优化城市管理服务。实施文明创建行动计划,开展“好人评选”、道德讲堂、主题广场建设等专项活动,做到文明创建常态化。积极对接市级规划职能下延,建立以区为主、镇街道为基础的城市管理体制,构建权责一致、条块结合、管理优化的城市治理结构。设立区物业管理局,组建区市政工程管理办公室,推动辖区物业管理和基础设施整治规范化、常态化。深入实施城中村、老旧小区及背街小巷美化、亮化、硬化综合改造工程。科学制定环卫保洁和非法小广告市场化管理考核办法,加强城管联合执法,确保主城区环境整洁有序,管理标准化、精细化。强化物业属地管理职责,探索社区、业主、物业“三位一体”管理机制,建立“综合执法进社区”工作机制,在实现小区物业全覆盖的基础上,每年创建5个左右全封闭、人车分流、园林化、智能化管理的优秀小区,到2020年管理水平实现优质化。

    专栏5-1  城市基础设施改造重点建设项目:

    序号

    项    目

    1

    龙山南路改造项目(人民路街道),南黎路自南湖路向东延伸,向北环接龙山路,道路红线45米,全长约3公里,占地约200亩,沥青混凝土路面,配套建设市政基础设施。总投资1.45亿元。

    2

    环山东路改造项目(东街道),中段西起相山北路,东至幸福路,道路长270米,西端宽度15米,东端宽度9米;东段西起机厂路,东至东山路,长约1公里,红线宽23米。

    3

    桂苑东路改造(人民路),南湖路至龙山路,道路全长1400米,沥青混凝土路面,道路红线宽度35米,占地约73亩,配套建设市政基础设施。

    4

    古城东路改造(任圩街道),西起现古城路,下穿符夹铁路,东至龙山路,道路红线35米,全长约2.7公里,占地约141亩,沥青混凝土路面,配套建设市政基础设施。

    5

    桂苑路贯通工程中段项目(南黎街道),鹰山路至同仁中学路段,道路全长600米,红线宽度35米,占地约32亩,跨相阳沟桥梁一座;配套建设市政基础设施。

    6

    黎苑东路改造(人民路),西起南湖路,东至龙山路,道路全长约1400m,道路红线宽度21m,占地约44亩,配套市政基础设施。

    7

    方安路南段改造(任圩街道),桓谭路至人民路,道路长约1.1公里,红线宽35米,占地约59亩,沥青混凝土路面,配套建设市政基础设施。

    8

    学院西路改造(东山街道),西起东山路东至高岳路,长约830米,道路红线30米,向东跨越符夹铁路,连接高岳路和东山路两条主干道,同步建设排水、污水等基础设施。

    9

    泉山支路(东山街道)朝阳医院南,道路全长800米。

    10

    勤学路改造(南黎街道),鹰山路至长山路,道路全长1600米,沥青混凝土路面,道路红线宽度25米,配套建设市政基础设施。

    11

    梅苑东路改造(人民路街道),南湖路至龙山路段,道路全长1400米,沥青混凝土路面,道路红线宽度25米,占地53亩,配套建设污水管网。

    12

    梅苑西路改造(三堤口街道),西起濉溪路,东至翠峰路,长约2000米,道路红线35米。

    13

    渠沟东路(相南街道),(濉溪路-翠峰路段)现状渠沟路向东,下穿符夹铁路立交桥后与黎苑路相接,道路总长度约1250米,道路红线宽21米

    14

    人民西路(渠沟镇),(新S202-西外环)工程,道路总长约4.748公里,道路红线60米,城市主干路,双向六车道,包含2座跨河桥梁。

    15

    淮海西路(渠沟镇),(西外环-101省道段)全长约3270米,为城市主干道,红线宽60米,双向六车道,设计时速60公里/小时。

    16

    桓谭东路(任圩街道),南湖路至龙山路,道路长约1.4公里,红线45米,占地约96亩,沥青混凝土路面,配套建设市政基础设施。

    17

    西山北路(曲阳街道),北起S202,南至淮海西路,道路全长2.36公里,红线宽35米。

    18

    淮海路改造(相山区),濉溪北路至东岗楼立交桥路段,改造长度约2350米;保持淮海中路绿化带和设施带位置不变,红线宽度34.5米,由双向四车道改造为双向六车道,非机动车道移到绿化带与人行道之间。

    19

    虎山路北路改扩建工程(三堤口街道),(南黎路-刘桥铁路专用线)全长约680米,为城市支路,道路红线宽30米,双向四车道。

    20

    符夹线扩能工程(相山区),淮北境内符夹铁路,建设标准较低,是华东地区等级最低、速度最慢的一条铁路,区域交通瓶颈制约明显,已不能满足人民出行需要,迫切需要升级改造。

    21

    古城东路道口改造(东山街道),桥面横断面布置框架桥。

    22

    学院西路道口改造(东山街道),桥面横断面布置框架桥。

    23

    泉山北路铁路立交桥(东山街道),桥面横断面布置:0.5m(防撞护栏)+25.5m(车行道)+0.5m(防撞护栏)=26.5m;东岗楼立交桥完善工程。

    24

    梅苑路铁路立交桥(三堤口街道),梅苑路与符夹线相交处下穿,计划采用5m+8m+8m+5m四孔箱形桥方案。

    25

    渠沟东路铁路立交桥(相南街道),设计范围250米,其中顶进箱身19.7米,引道U槽180米,引道道路50.3米。

    26

    排水泵站改造(相山区),对老城区的8座排水泵站进行改造,泵站周边进行绿化,使与周边环境协调一致

    27

    淮北市西部城区供水工程,改造现状水源井3口,收购水源井九口,铺设管网38.6公里,新建供水水处理厂,规模共3万吨/日

    28

    城市老旧小区基础设施改造工程,通过实施路面硬化、下水管道、绿化、路灯及监控等,涉及纺织、黎苑、惠苑、民生、梅苑等59个老旧小区改造。

    29

    平安城市停车场,用地面积29545平方米,建筑面积87000平方米,建设停车位4350个。

    30

    惠泽城市停车场,用地面积20576平方米,建筑面积60000平方米,建设停车位3000个

    31

    新华城市停车场,用地面积8896平方米,建筑面积24000平方米,建设停车位1200个

    32

    相王城市停车场,地下停车场用地面积2.06万平方米,建筑面积6万平方米,设计机动车泊车位3000个

     

    专栏5-2 城市棚户区改造重点项目

    序号

    项    目

    1

    凤凰山综合服务区项目(开发区),总占地面积178亩,总建筑面积28万平方米(安置房面积6.4万平方米),建设安置房6栋及商业、住宅等。

    2

    周庄棚户区项目(东山街道),建筑面积约7.2万平方米。

    3

    长山路西组团棚户区项目(东街道),建筑面积约8万平方米。

    4

    大梁楼村采煤塌陷村庄搬迁项目(渠沟镇),建筑面积约15万平方米。

    5

    杈园社区棚户区项目(人民路街道),建筑面积约2.72万平方米。

    6

    余庄社区棚户区项目(任圩街道),建筑面积约16万平方米。

    7

    马楼庄棚户区项目(三堤口街道),建筑面积约8.6万平方米。

    8

    园林社区棚户区项目(人民路街道),建筑面积约15万平方米。

    9

    学院社区棚户区项目(南黎街道),建筑面积约19万平方米。

    10

    丁楼社区棚户区项目(南黎街道),建筑面积约17万平方米。

    11

    朱东朱西棚户区二期项目(三堤口街道),建筑面积约5万平方米

    12

    一建一处宿舍棚户区项目(西街道),建筑面积约3万平方米

    13

    南苑小区二期棚户区项目(人民路街道),建筑面积约3万平方米

    14

    任圩社区棚户区项目,建筑面积约16万平方米。

    15

    轧花厂棚户区项目(三堤口街道),建筑面积约9000平方米

    16

    方顶社区棚户区项目(东山街道),建筑面积约15万平方米。

    17

    寇湾社区棚户区项目(任圩街道),建筑面积约15万平方米。

    18

    北村棚户区项目(相南街道),新建建筑面积11.88万平方米。

    19

    南村棚户区项目(相南街道),货币化安置面积6万平方米

    20

    百货大楼北侧棚户区项目(东街道),货币化安置面积1.13万平方米

    21

    董庄社区棚户区项目(三堤口街道),货币化安置面积4万平方米

    22

    梅苑社区棚户区项目(南黎街道),建筑面积9.3万平方米

    23

    新村社区肉联厂棚户区项目(东山街道),建筑面积约1.4万平方米

    24

    红方小区棚户区项目(三堤口街道),建筑面积8500平方米

    25

    307小区棚户区项目(西街道),建筑面积约14万平方米

    26

    启明社区棚户区项目(相南街道),建筑面积3.5万平方米

    27

    西城社区棚户区项目(相南街道),建筑面积约16万平方米

    28

    相阳社区棚户区项目(相南街道),新建建筑面积3.1万平方米。

    29

    电厂砖厂生活区棚户区项目(西街道),货币化安置面积2.09万平方米.

    30

    红星社区棚户区项目(任圩街道),新建建筑面积12万平方米。

    31

    土楼村棚户区项目(渠沟镇),货币化安置面积76800平方米。

    32

    桥头村棚户区项目(渠沟镇),新建建筑面积9.78万平方米。

    33

    口子小区棚户区项目(三堤口街道),新建建筑面积21.5万平方米。

    34

    街南汽运三车队棚户区项目(三堤口街道),货币化安置面积1.02万平方米。

    35

    朱庄社区棚户区项目(三堤口街道),货币化安置面积1.56万平方米。

    36

    纺织社区棚户区项目(三堤口街道).新建建筑面积13.58万平方米。

    37

    电校西院棚户区项目(西街道),货币化安置面积1.98万平方米。

     

    第二节  推进美乡村建设

    按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,调整完善村庄布点规划,科学编制中心村建设规划。以统筹城乡经济社会一体发展为方略,以增加农民收入,提升农民生活品质为核心,形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,深入推进美丽乡村建设。坚持新建与整治相结合,加强城乡供水、供电、供气、污水管网、垃圾处理等公共设施对接,提高城乡基础设施的共享度;加大农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设的投入力度,让公共服务更多深入农村、惠及农村。突出抓好环境整治,推进农村改水、改厕工程,着力改进农村居民生活环境;建立健全美丽乡村长效管护机制。深入推进城乡环境综合整治,把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来。每年选择1-2个行政村进行中心村建设,并同步选择1-2个行政村开展环境整治,推进“空心村”治理,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“整区推进”转换,到2020年,美丽乡村建设实现全覆盖。

    专栏5-3   美丽乡村建设重点项目

    序号

    项    目

    1

    渠沟镇美丽乡村建设项目:渠沟镇所有行政村供水、供电、道路等基础设施建设,实现美丽乡村全覆盖。

    2

    渠沟工业项目区内村庄搬迁项目:瓦房村:瓦房、张楼、周神、贾庄四个自然庄

    3

    渠沟镇农村环境整治项目:加大全镇86个自然村的环境整治力度和基础设施投入,做到农村环境市场化运营全覆盖。

     

    第三节  强化城乡污染防治

    以提高和改善全区人居环境为目标,不断提升污染无害处置和环境管理能力,围绕重点流域、重点区域、重点领域,大力推进存量污染物治理,严控污染物增量,确保主要环境和污染物排放指标全面达标。

    大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策,大力推广清洁生产工艺和设备,按辖区环境功能区划和环境容量、生态环境现状合理规划新建项目选址,严格控制新建项目污染物排放量,严格实施污染物排放总量控制,抓好重点工业企业的污染防治,严格实施污染限期整治,努力做到“增产不增污或增产减污”。

    全面强化城镇污染治理。严格保护生活饮用水源地生态环境,积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置,严控城镇污染源。到2020年,城镇生活垃圾处置率达到100%、空气质量达标率完成市下达目标。

    积极推进农村污染防治。加强对化肥、农药使用进行调控和引导,大力推广使用生物有机肥,强化土壤保护和综合治理,推广秸杆还田等综合利用措施,通过综合施策,有效遏制农村污染,到2020年,确保农村生活垃圾处理率达到50%以上。

    第四节  加强生态保护

    把生态保护的理念融入到社会生活的全过程,切实转变生产方式、生活方式和消费模式,进入社会发展与生态保护协调共存的局面。

    推进生态建设。实施重大生态修复工程,抓好森林、湿地、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。加强采煤塌陷区综合治理。加强区域生态功能区保护和管理,提升保护层级。

    积极推进平原绿化,大力开展植树造林,构建以城区、城镇、村庄为“点”,以河流、道路、沟渠为“线”,以基地造林、农田林网为“片”,点、线、片相结合的森林生态网络体系。

    推动海绵城区建设。大力推行海绵型小区、公园、绿地、道路、管网等基础设施建设,建成具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体,最大限度地实现雨水在城区的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用,缓解城市逢雨必涝,旱涝急转的情况,将相山建设成下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用的弹性城区,打造新型绿色生态城市。 

    专栏5-4   生态保护重点项目

    序号

    项    目

    1

    中湖环境治理和景区建设(任圩街道):中湖矿山地质环境治理和生态环境修复工程,中湖景区东到龙岱河东路,南到沱河东路,西到长山南路、龙山路,北到人民路、南黎路,面积1831公顷。

    2

    淮北市凤凰山污水处理厂工程:建设预处理区、生物处理区、污泥处理区及办公区、污水管网等配套设施,污水集中处理能力4万立方米/日,其中:一期规模为2万吨/日。

    3

    相山区城中村污水管网改造项目:建设管网总长81.4公里,涉及红星社区、西城社区、启明社区、梅苑社区、淮纺厂家属院、二建明珠小区、李楼小区、世顺小区、虎山北路、金桥小区等10个小区改造。

    4

    环保监测执法能力建设项目:加强环境水、大气监测能力、环境监察能力、环境应急处置能力建设。

    5

    污染治理设施。重点推进园区污水处理设施建设,提高污水处理能力,延伸污水管网的覆盖范围。

    6

    清洁河流行动。全面推进河流、沟渠等水体治理工程,以截污、水系沟通、土方扩挖、水源调蓄等手段,提高地表水水体质量,稳定、保护地下水资源。

    7

    绿化环境提升行动。推进农村绿化提升改造工程,实施村改道路农用林网、杨树改造工程,大面积种植乡村绿化树种,减少杨树保存量,提升农村绿化档次。

     

    第五节  推动资源节约和循环利用

        

    推行清洁生产,促进传统产业生态化改造,发展生态友好型农业,构建绿色产业体系。倡导绿色消费和绿色居住,构建人与自然和谐共存的格局。

    节约集约利用资源。节约集约利用土地资源,适度开发未利用土地,加强对农用地、城镇和村建设用地的整理,对采煤塌陷地及其它废弃地进行复垦。强化全民节水意识,大力推广喷灌、滴灌、微灌、防渗渠等农业节水灌溉技术;采取技术型、工艺型、管理型方案提高工业的水资源重复利用率,降低工业万元产值耗水量。加强矿产资源管理,规范矿产资源开发秩序,开展煤矸石、粉煤灰等综合利用。

    发展循环经济。在工业企业区域内、重点行业率先推行循环经济,通过抓好试点示范,以点带面,努力推进循环经济发展。在农业科技园开展“点、线、面”的循环经济试点,以企业为单元,以行业为单位,以区域为单元,推行清洁生产,拉长产业链,推行循环经济,构建绿色工业体系。

    倡导绿色生活方式。倡导绿色消费,推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源,引导优先选择绿色环保产品。倡导绿色居住,推动新建建筑执行绿色建筑标准,积极采用现代化方式开展绿色建造。倡导绿色出行,落实公交优先战略,推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式,推进不同公共交通体系之间无缝衔接。

    第六节  构建水安全保障体系

    抢抓淮河流域综合治理和振兴发展机遇,推进水资源、水生态、水利投融资、水利工程建设和管理等重要领域和关键环节的改革创新,构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展机制。

    完善水利基础设施。积极做好淮水北调工程,切实保障饮用水和生产用水安全。实施中小河流治理工程,重点治理萧濉新河、王引河等河流。到2020年,全区自来水供给率达到90%以上,农村集中式供水人口比例达到95%。实现城乡供水同网、同质。改造提升小型水利设施,“十三五”中期全区农田有效灌溉面积提高到100%。

    推进水资源管理体制改革。实行最严格的水资源管理制度,完善水资源利用、水功能区达标状况监测评价和通报制度,建立水资源开发利用监测预警机制。加强自备井管理,防止过度开采地下水。

    加强农田水利工程建后管护。对已建的面上农田水利工程,进一步明晰所有权、使用权、管理权,落实管护主体、管护责任和管护经费,创新管护模式,在全区范围内开展确权登记,制发两证一书(所有权证、使用权政、管护责任书)。

    专栏5-5   水利设施建设重点项目

    序号

    项    目

    1

    王引河治理工程(渠沟镇):全长10.3公里,实施堤防、生态护岸、景观绿化等工程;总投资1.5亿元。

    2

    萧濉新河综合治理工程(相山区):起点人民路,终点西山北路与凤凰山路交界处,全长约3公里,通过河道治理,实施堤防、生态护岸、河道清淤疏浚、景观绿化等工程,保护河岸生态植被,改善治理水环境,打造绿化长廊。总投资2亿元

    3

    刘河沟治理项目(渠沟镇):治理范围3.7公里,治理内容包括疏浚道、加固堤防,配套建设沟口涵闸,生态护岸等。

     


    第六章  强化区域合作,提高对外开放新水平

     

    推动全方位开放合作,是顺应国家新一轮对外开放的必然要求,要坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,推动形成区域协调推进的开放格局。高标准筹划中国淮北食品工业博览会,打造一流的会展招商平台。

    第一节  构建多向开放新格局

    加强区域合作,参与淮海经济区核心区一体化发展,融入淮海城市群,推动皖北“五化协同”发展纳入国家发展战略。主动对接长江经济带和中原经济区,促进区域间产业、市场和要素资源的全方位对接,不断拓展开放发展空间。

    加强与淮海经济区核心区城市在资金、技术、信息、人才等方面的合作与交流,提升要素保障水平。主动对接长三角、长江经济带,积极承接产业转移,参与泛长三角区域发展分工协作,建设长三角地区优质农副产品供应基地。对接上海等自贸区,积极探索皖北地区自贸区建设;加大力度与省内外相关开发园区合作共建和信息共享。积极参与中原经济区建设,打造中原经济重要的食品产业基地。加强文化旅游、物流基地协作开发。围绕淮河流域综合治理与振兴发展,加大现代服务业、食品产业、战略性新兴产业及生态项目招商力度,积极推动淮河生态经济带建设。

     

    第二节  坚持引资引技引智相结合

    坚持招大引强,创新招商引资方式,通过精准招商、以商招商、产业链招商,探索网络招商、委托招商,推动引资与引智、引技相结合,开展价值链高端企业和项目招商。高标准推进中国淮北食品工业博览会,着力放大食博会效应,打造一流的会展招商平台。继续紧盯珠三角、长三角和环渤海经济区等重点区域招商,围绕现代服务业、食品工业和战略性新兴产业,组织举办专题招商推进活动,开展延链补链强链招商。充分利用协会信息平台,全方位收集项目信息,整合优势资源,紧盯“国”字号、民资、外资等行业百强,着重引进一批品牌成熟、竞争力强、附加值高、贡献率大的食品工业项目,加速产业集聚,提升产业整体实力。不断完善招商引资工作机制,实施招商引资负面清单制度,健全招商引资目标任务考核体系。规范招商引资优惠政策,优化招商安商服务,持续提升投资发展环境。

    第三节  提高对外开放水平

    主动参与“一带一路”建设,开展对外经贸合作。进一步提高食品检测检验能力,完善市场监管体系,引导企业做好自控体系和认证体系建设,强化源头控制,保证食品质量安全。坚持“抓大、促小、引新、联动”四轮驱动,加快培育进出口主体。重点培育发展食品农产品等优势出口产品,扩大产业集群影响力,扶持出口龙头企业,打造出口名牌。大力推进凤凰山省级出口食品质量安全示范区建设。

    深化“政策促进、跟踪服务、平台搭建”三项机制,着力营造宽松发展环境。强化促进外贸发展资金引导作用,优化对外贸易的产品结构和市场结构,加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势,稳定传统优势产品出口,扩大新兴市场的贸易份额。创新贸易方式,提高“互联网+外贸”比例。积极组织企业参加中博会、广交会、厦洽会等国内外重要展会,推动企业开拓新兴市场。以高新技术企业为平台,积极引进国际先进技术,增强企业技术竞争力。

     


    第七章  实施“互联网+”行动,促进信息消费新提升

     

    落实“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,突出互联网营销,促进传统产业转型升级,打造新的产业增长点。

    第一节  加强现代信息网络体系建设

    贯彻落实“宽带安徽”战略,推进光纤到户工程,实现城区居民100%光纤化,无线信号深度覆盖。全面落实提速战略,到“十三五”末,实现城区家庭宽带接入能力达到100M。推动广电网、通讯网、物联网、互联网“四网融合”,构建基于云计算的公共服务平台,全面实现大数据的采集、加工、存放、维护四统一。建设面向政府部门政务活动、面向市场经济活动、面向文化教育活动、面向公共服务等四类活动平台、数据库(群)、系统。大力推进信息消费,建设省级信息消费试点区。

    第二节  实施“互联网+”行动计划

    大力实施“互联网+”行动计划,发展物联网、移动互联网、云计算、大数据等新型信息消费业态。发展“互联网+制造业”。推动互联网与制造业深度融合,引导传统制造业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息化技术相结合,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享,并借助互联网实现企业内外部的设计、研发、管理等的协同,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。发展“互联网+商贸流通”。推动传统批发零售、连锁超市和专业市场等商贸流通企业应用“互联网+”进行转型升级,开展网络批发零售业务。引导线下消费向线上线下相结合的商业模式发展,构建消费新兴业态。积极发展农村电子商务,推进农产品网上购销常态化对接。发展“互联网+农业”。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。

    第三节  推动“智慧相山”建设

    充分利用信息化手段,改进公共服务模式和提供方式,提升信息便民利民和公平普惠水平。推动信息化社区公共服务平台建设,为居民提供户籍护照、学校教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、残疾人康复、土地房产、消费维权、法律援助等服务。建设电子政务平台,推进行政权力网上运行,促进政府治理方式高度信息化。

    智慧公共服务。以公安人口信息为基础,整合民政、人社、卫计、城管等部门数据,建设社区服务管理信息化综合平台,提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平,有效促进城市公共资源在全区范围共享,推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行,在提升城市运行效率和公共服务水平的同时,推动城市发展转型升级。

    智慧政务城市综合管理运营平台。将政府各个部门的数据信息互联互通,并对主城区的车流、人流、物流实现全面的感知,该平台在全区经济建设、社会管理中为领导的决策部门提供技术支撑。此类项目包括指挥中心、计算机网络机房、智能监控系统、街道图书馆和数字化公共服务网络系统四个部分内容,其中指挥中心系统囊括政府智慧大脑六大中枢系统,分别为公安应急系统,公共服务系统,社会管理系统,城市管理系统,经济分析系统,舆情分析系统。

    智慧教育文化服务:建设教育城域网和校园网工程,推动智慧教育事业发展,重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。构建旅游公共信息服务平台,提供更加便捷的旅游服务,提升旅游文化品牌。

    智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目,通过示范带动,推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新,加快向现代智慧服务产业转型。智慧物流。配合综合物流园区信息化建设,推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用,加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设,推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。智慧贸易。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段,创新服务方式,提高服务层次。结合实体市场的建立,积极推进网上电子商务平台建设,鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台,培育发展电子商务企业,重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。

    专栏7-1  智慧城市重点实施工程

    序号

    项    目

    1

    智慧城区项目:建设内容:计划力争通过数年时间,将智慧城区建设成为承接淮北城市转型的重要载体、培育战略性新兴产业和高技术服务业的重要基地、智慧城市建设的国家级示范基地。形成以淮北凤凰山经济开发区及周边区域为核心,率先启动,规划建设集教育、研发、科技孵化、产业化及居住等为一体的智慧新区,建设以战略性新兴产业和现代服务业为核心的产业区;以公园、绿地为核心的生态区;以村庄改造为重点,建设集居住、商贸、办公、休闲、会展等多种功能为一体的示范居住区。总投资10亿元。

     

     

    第八章  促进公共资源均衡配置,推进社会民生新跨越

     

    保障基本公共服务均等化,提升基本公共服务水平。加快学前教育、义务教育、教育信息化等标准化建设;加快健康服务及养老服务体系建设;推进市、区级全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房(馆)、镇村综合文化服务中心、农民文化乐园等公共体育文化项目建设;促进城镇居民社会保障、就业和创业。

    节  深入推进精准扶贫

    落实“精准扶贫,精准脱贫”战略部署,坚持“一村(户)一策”,因人因地施策,全面推动扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等“六个精准”。开展产业扶贫、教育扶贫和政策扶贫工作,全面实施精准扶贫、精准脱贫计划。充分发挥科技示范户传、帮、带作用,向贫困户传授种养技术,帮助贫困户发展种养业;认真落实滋蕙计划和中央彩票公益金润雨计划及生源地信用助学贷款等形式,推进教育扶贫工作;推动低保与扶贫协作,对符合条件的没有劳动力和丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保,做到应保尽保。确保率先在全市实现全面脱贫目标。

    节  发展优质教育事业

    “十三五”时期,是促进相山教育均衡发展,提高教育质量的关键时期。坚持公益性和普惠性。扩大学前教育资源,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推进义务教育均衡发展和标准化建设,缩小城乡差距。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体享受义务教育权。加快职业教育基础能力建设和培养模式改革,建立以就业创业为核心、与市场需求紧密关联的发展模式。加强教育信息化,带动教育的现代化。落实教师无校籍管理,实行省招、区管、校聘的管理制度等改革。到2020年,主城区学校整体布局调整和资源整合进一步优化,全区学校布点更趋科学合理,优质教育资源进一步发展壮大。全区主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年,全面实施素质教育,实现建设全国教育强区的目标。

    大力发展公办幼儿园,扩大公办幼儿园的规模和比例;积极扶持民办幼儿园的发展,“十三五”期间,全区3—6岁幼儿毛入园率保持100%。全面实施学校标准化建设工程,实现教育资源的均衡配置和教育公平。到2020年,保持小学入学率、巩固率100%。深入实施义务教育学校规范化建设,学校在师资、教学仪器设备、图书等方面全面达标,到2020年,初中入学率、巩固率保持在100%,初中升学率达到99%以上。

    大力推进民办教育发展,鼓励和引导民间资金进入教育领域,促进民办教育发展。积极扶持面向大众,收费较低的普惠性民办幼儿园。引导中小学发展特色教育,到2020年,《国家学生体质健康标准》全覆盖,中小学体育艺术“2+1”项目学校达到10所,校园足球学校达到3所。

    专栏8-1   教育事业重点项目

    序号

    项    目

    1

    长山路小学扩建工程:占地6亩,扩建教学楼5000平方米、体育场3000平方米,购置教学器材等设施;总投资0.5亿元。

    2

    翠峰路小学扩建工程:占地18亩,建设1000平方米体育馆及5000平方米标准体育场;总投资0.4亿元。

    节  促进就业创业

    把促进就业放在全区经济社会发展的优先位置,统筹城乡就业、区域内外就业,完善就业服务机制,努力实现就业更加充分。以“大众创业、万众创新”激发新活力、新动力,使各种要素更加公平、自由、快捷地进行有效配置,促进经济保持中高速增长。以“大众创业、万众创新”培育新产业、新业态,结合实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”,着力把一批新兴产业培育成主导产业,促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业、现代商业相融合,推动经济迈向中高端水平。以“大众创业、万众创新”催生新职业、新岗位,实现更加充分更高质量的就业,让更多的人富起来,实现机会公平、权利公平、人人参与又人人受益的包容性增长。让“大众创业、万众创新”成为相山经济增长的新引擎。

    促进重点群体就业。落实各项就业政策,加强各项促进就业政策的衔接、整合。实施农业劳动力技能培训、社会保障一体化工程,推动区内劳务对接。开展充分就业社区创建活动,支持和推进各种形式的灵活就业,健全就业援助制度,形成帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。保障妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业。

    加强职业培训。统筹各类职业培训资源,建立以企业、职业院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策,建立劳动者终身接受职业培训的机制。开展多种形式的技能培训,重点对农业转移劳动力、城镇登记失业人员、城乡未继续升学的初高中毕业生等群体进行培训。实施高技能人才培养工程和企业职工技能提升工程。

    健全公共就业服务体系。加快整合资源,着重加强基层公共就业服务平台建设,建立覆盖全区的就业信息服务网络,扩展和完善公共服务职能。健全服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制,提高就业服务质量。广泛推动充分就业社区创建活动。不断完善就业统计工作,加强对就业、失业动态状况监测分析。

    节  强化社会保障

    按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以商业保险为补充的全民社会保障体系。完善社会保险制度,推进机关事业单位建立与企业职工统一的养老保险制度,建立完善企业职工养老保险与居民养老保险、被征地农民保险等制度衔接、转化办法;增强失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能;建立预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度;推进城镇居民医疗保险、新农合制度整合并轨。继续扩大社会保险覆盖面。健全城乡低保标准动态调整机制,推进城乡社会救助全覆盖。

    专栏8-2   社会保障事业重点项目

    序号

    项    目

    1

    淮北市社会福利中心项目(南黎街道)。总占地面积约90亩,总建筑规模5万平方米。

    第五节  提高全民健康水平

    “十三五”期间,积极推进医药卫生体制综合改革,全面完成医改各项工作任务;构建城乡医疗联合体,建立分级诊疗制度,逐步实现基层首诊、分级诊疗、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度;落实国家基本公共卫生服务项目,整合提升区级医院,提高基本公共卫生服务水平;强化医德医风建设,建设一支高素质的卫生人才队伍;加强医疗机构监管,规范医疗机构设置,改进医疗服务,全面提升医疗机构服务环境和服务水平。深入开展爱国卫生运动,扩大健康教育覆盖面,加强城市环卫设施建设,推进市容市貌及卫生环境整治工作,全力创建卫生城市,力争2016年创建成为省级卫生城市,2017年创建成为国家卫生城市。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,创新计划生育服务管理,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动,促进人口长期均衡发展。

    专栏8-3  健康卫生事业重点项目

    序号

    项    目

    1

    渠沟镇卫生院整体搬迁暨卫生监督业务用房建设项目:投资金额935万元,建设面积5685平方米,设置床位60张。

    2

    相山精神病医院改扩建项目:投资金额1200万元,建设面积6782平方米,设置床位90张。

     


    第六节  推进文化、体育等社会事业发展

     

    推进文化惠民工程,构建区、镇街、村(社区)三级文化基础设施网络,促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快文化主题公园、文化馆等设施建设。积极开展群众性文化活动,提高全民文化活动参与率。加强城乡社区健身广场、健身苑建设,提高群众健身设施覆盖面。以城市公园、绿地、社区为节点,在城市社区建设15分钟健身圈、健身步道。开展学生阳光体育运动、农民体育健身工程、职工运动会等群众性体育活动,提高全民参与率。

    加强国防教育,增强全民国防观念。坚持男女平等基本国策,切实保障妇女儿童的合法权益。认真抓好统计、审计、民族宗教、统战、外事侨务和档案工作。努力提高工会、共青团、科协、残联服务水平。做好老龄、老干等各项工作。加强市场监督管理。切实加强保密、监察、党风廉政建设等各项工作,努力促进社会各项事业全面发展。

    专栏8-4   文化、体育重点项目

    序号

    项    目

    1

    淮北市青少年活动中心项目,青少年培训中心、科技展示、活动交流、幼儿艺术培训等四部分,达到设施完善,功能齐全,适合举办科技展览、教育培训、素质拓展、文化交流等各种青少年活动。

    2

    儿童公园项目,建设面积23.7万平米。主要内容:少年宫、游客服务设施、园路广场、驳岸、码头、游乐设施、停车场、水电亮化,土方、绿化及地面附属物补偿等。

    3

    相山区文化馆项目,拟建3000平方米含排练厅、展览厅、多功能活动室、练歌厅、美术活动室等项目。

    4

    相山区图书馆项目,拟建2500平方米含图书借阅室、电子阅览室、少儿阅览室、盲人阅览室、报刊阅览室、报告厅等功能。

    5

    相山区全民健身中心项目(南黎街道),拟建5000平方米含室内旅游馆、羽毛球馆、乒乓球馆、综合健身馆等项目多功能全民健身活动中心。


     第九章  推进依法治区,开创和谐发展新局面

     

    发挥法治的引领和规范作用,进一步统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为,不断推动严格执法、公正司法、全民守法,依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。

    第一节  增强全民法治观念

    深入开展法治宣传教育,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,认真落实“七五”普法规划,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。

    第二节  深入推进依法行政

    严格执行行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行实施区级政府权力清单和责任清单制度。全面实施涉企收费清单制度。探索开展负面清单制度试点。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深化执法体制改革,合理配置执法力量。建立健全行政权力清单、责任清单和负面清单,全面实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强行政执法队伍建设,使行政执法队伍编制与承担的工作职责相适应。

    第三节  推进司法公开

    探索推进“阳光司法”,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设,加大数字法庭建设力度,建立案件信息查询系统,推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。

    第四节  推进诚信相山建设

    健全信用体系,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。推进政府工作的法制化、规范化;把政府诚信建设与深化行政审批制度改革结合起来,进一步清理和精简行政审批事项,切实将政府职能从行政审批型转到公共服务型上来;全面推进政务公开,进一步增强行政工作透明度,规范政府行政行为。建立企业诚信管理体系,强化企业诚信意识。加强诚信文化建设,在全区形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。

    第五节  扎实抓好信访稳定工作

    进一步创新工作思路、工作方法和工作机制,认真梳理、严格排查各种矛盾纠纷,确保做到情况早掌握、工作早谋划、突发事件早防止。加强信息的收集和研判,加强管理,抓好重点人员的管控,确保不稳定事件得到有效处置。不断完善信访维稳渠道,调处信访维稳矛盾,落实信访维稳责任,全面提高工作水平,不断开创新的局面。

    第六节  健全公共安全体系

    强化安全生产管理和监督,健全隐患排查治理、预防控制和源头管理机制。强化重点行业和领域安全专项治理。突出抓好道路交通安全监管;加强消防基础设施和应急救援能力建设,强化消防安全保障。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,健全食品药品安全保障体系,保障食品药品安全。完善社会治安防控体系建设,保障良好的社会秩序。建立健全突发事件监测预警、信息报告和信息共享、风险评估、事故调查、应急处置救援、社会动员和参与、信息发布和舆论引导、恢复重建等机制,完善应急预案体系,提高应急处置能力。


    第十章  加大综合协调力度,强力推进规划实施

     

    以要素集聚为关键,以规划统筹为基础,以组织领导为保障,以发展平台为支撑,全面推进规划实施,确保“十三五”规划目标顺利实现。

    第一节  强化要素资源保障

    进一步推进制度创新,集聚资金、人才、土地等要素,保障相山区“十三五”规划顺利实施,支撑经济良性发展。

    建立解决资金不足问题的渠道。加强政银企合作,做大做强鑫诚担保公司、浙淮小额贷款公司等本地金融机构;大力引进马鞍山城市商业银行、河南中原商业银行等域外金融机构,进一步拓展融资渠道。创新政府投资方式,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸收社会资本参与建设。发挥区扶持产业发展专项资金、产业投资引导基金的优势,强化资金支持。加强政策扶持,用足用好用活国家和省、市出台的各项优惠政策,积极申报国家、省、市各类引导资金,引导企业从政策里找机遇、找项目、争资金。

    妥善解决建设用地不足问题。紧紧跟踪国家支持中原经济区加快发展的有关政策,充分利用国家政策支持,通过多种方式积极向上争取用地指标。适时开展土地利用总体规划定期评估和修订试点,实施差别化土地管理政策,保障重大项目用地需求。在符合规划和用途管制前提下,逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同价同权。严格执行省政府关于集约用地的项目准入制度,严格项目规划管理,引导产业及重大项目集中布局。加大对开发园区等土地资源清理整合力度,盘活存量土地。鼓励企业建设多层厂房,提高土地利用率。

    着力解决人才短缺问题。围绕我区产业发展重点,加大人才引育力度,大力集聚和吸纳全省乃至全国一流的人才和团队,引进北大方正、西安交大等自主创新团队。大力发展职业教育和职业培训,积极落实相城“金蓝领”万人计划,充分发挥企业在培养和吸引高层次专业技术人才中的主体作用,鼓励企业与高等院校、科研院所合作,依托培训基地,共同培养高层次专业技术人才,推动科技创新创业人才向优秀企业集聚。建立人才资源库,打造“人才超市”,为创新创业人才全程提供创业体验、企业孵化、生产经营、企业发展、生活配套等“全链条”服务。建立健全人才激励机制,加大对优秀人才表彰和奖励力度。落实好市“555”产业创新团队、市优秀人才、市首席技师等各类优秀人才政策,并通过各类媒体进行广泛宣传,积极营造鼓励人才干事创业的浓厚氛围。到2020年,引进创新团队1-2家。

    第二节  健全规划衔接协调机制

    贯彻落实《国家发改委关于“十三五”市区经济社会发展规划改革创新的指导意见》,以“多规合一”为抓手,强化规划衔接与协调,确保规划各项工作得到贯彻落实。

    强化具体规划衔接。按照规划体制改革的总体要求,整合内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突的规划,精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划,将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策,形成以区发展总体规划为龙头,与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

    强化目标任务衔接。区发展总体规划提出的目标任务,是全区发展的总体方向和要求。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策,要围绕全区经济社会发展总体规划的要求,进一步细化、具体化,形成落实总体规划的支撑。

    强化空间布局衔接。落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的要求,以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台,为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管制分区和边界划定,如城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线,可在三类空间布局的框架下进一步细化,形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区,形成综合与专项相结合的空间管控体系。

    强化政策衔接。围绕区发展总体规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局的重点,加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,完善相关专项规划、行动方案和专项政策,形成具体操作性措施。

    第三节  加强组织领导

    发挥政府对规划的主导作用,凝聚区直各部门、社会各方面的力量,形成共同推动规划实施的强大合力。

    明确任务分工。成为由区政府主要领导为组长、区直各部门参与的规划推进领导小组,强化政府规划的意识,明确政府的领导责任,扎实推进“十三五”规划确定的各项任务。区发展改革部门要发挥好组织协调的作用,工信、科技、商务、住建、国土、环保、农水等部门要充分发挥各自的职能作用。

    改进绩效考核。按照政府职能转变的要求,调整和优化政绩考核指标体系,将政府必须完成的一些任务作为约束性指标,强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的指标。健全干部选拨制度,对工作扎实、成效明显的部门和个人予以表彰,将全区干部的精力、智慧引导到区总体发展规划的实施上来。

    汇聚社会能量。围绕改革创新的要求,充分利用相关部门已形成的工作基础,发挥总体规划、城乡规划、土地规划、环境保护规划等多学科优势,加强重大问题的基础研究,提高规划的科学性和针对性。用好各类信息技术平台,增强规划工作透明度和公众参与度,广泛吸纳社会各界代表参与,共同推动规划的实施、中期评估和总结工作。

    第四节  强化项目支撑

    强化项目带动,加强项目谋划,扩大项目规模,提升项目质量,支撑相山区经济持续快速发展。

    认真谋划好项目。研究国家、省、市政策新要求,科学谋划项目,争取更多项目纳入省、市重点项目库,支撑“十三五”规划实施。围绕主导产业,超前谋划一批带动性强的投资项目。持续不断向外推介一批、积极向上争取一批、加快招引一批重大产业项目,为工业发展提供坚强支撑。

    致力服务好项目。以政府投资项目推进流程图、工业项目推进流程图为指导,加强项目建设人才轮训,培养、储备项目建设人才,提高项目招引、项目推进、项目服务的能力和水平。落实项目跟踪服务责任制,深入实施区级领导联系推进项目、区直单位包保帮扶项目制度,落实“保姆式”服务。强化帮扶意识,现场办公、现场督导、现场解决问题,加快项目建设进度,确保签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产,投产项目早达产。

    加强项目监督管理。加强对重大项目建设的审核监督,规范建设资金的使用,制定和实施项目建设保障措施,做到基础设施项目适度超前,产业发展项目确保重点,公共服务项目优化布局。

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